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人大时评:深圳为社会建设立法的样本意义

2017-06-26 12:52 来源:网络整理 

人大时评:深圳为社会建设立法的样本意义

王军杰

2012年01月06日15:13  来源:人民网-中国人大新闻网

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  日前,深圳市人大常委会审议通过了《深圳经济特区社会建设创新促进条例》。该条例涵盖社会事业、社会保障、社会组织、社区建设、社会管理等不同范畴,在公众参与机制、非户籍居民平等参与社区自治等诸多方面都做出探索性改革,将作为深圳社会建设领域的纲领性法律文件,即“基本法”存在。据悉,该条例在本次常委会议表决通过后,将再提请市五届人大第三次会议审议并表决,而这也是全国首例为社会建设立法。(《深圳特区报》28日讯)

  当前我国正处在社会转型期,社会利益格局的调整和利益群体的分化,引发的社会矛盾大量增加,经济社会深层次的问题逐渐显露,教育、医疗、收入分配、社会保障、社会福利、社会治安、公民权益保障等民生问题突出,其中任何一项问题和矛盾处理不当,都可能引起突发公共事件或者社会振荡。近期各地群体性事件频发,如广东陆丰乌坎村民因土地、财务、选举等问题聚众上访;昆山、东莞、南京等地工人因拖欠工资、工时过长、福利缩水等原因罢工维权;广东汕头海门民众抗议加建电厂而举行集会抗议;浙江湖州织里因当地征税引发骚乱……这些事件为我们敲响了警钟,解决好这些社会问题和深层次矛盾已经刻不容缓。

  辩证法告诉我们,经济发展和社会发展是相辅相成的:经济发展能够为解决社会问题提供物质基础;社会问题解决不好则会极大地影响经济的发展。这就要求我们在发展社会主义市场经济的同时,必须加强社会领域的法制建设、政策引导和基层民主自治。加强法制建设的前提是有法可依,立法工作首当其冲。然而,改革开放以来,党和国家的工作重心由“以阶级斗争为纲”转到“以经济建设为中心”的轨道上来,经济立法也一直是国家和地方立法工作的重点。相对经济立法而言,社会领域的立法却处于相对滞后状态,立法数量偏少,立法理念陈旧,立法层次较低。这种状况已经严重影响了社会法治建设的步伐,成为我国经济社会全面发展的制约因素。因此,加强社会建设领域的立法,是当前社会发展对各级人大立法工作提出的迫切而紧要的任务。

  深圳是改革开放的先行先试地区,也是全国现代化发育程度最成熟的地区。深圳人口组成复杂,民主开放意识较高,基层民众利益诉求繁复,进行社会建设领域的法制实验条件得天独厚。因此,把深圳当作一块社会建设领域立法创新的“实验田”的确是实至名归。深圳立法成功,将为当前中国社会领域的法制建设提供一件成功案例,一条康庄道路,一个良好样板。深圳的成功经验将为全国人大进行相关立法活动提供有价值的参考,也会给各级地方人大的立法工作提供有益借鉴。从这个意义上讲,深圳立法将是加强社会建设领域法制改革创新的国家样本。

  广东是我国改革开放较早的省份,近几年,在发展经济的同时也加快了社会建设步伐,取得了令人瞩目的成就。今年7月,广东省委、省政府作出了《关于加强社会建设的决定》,在保障改善民生、加强基层管理、壮大社会组织、创新社会服务等方面做出了具体规划,深圳立法在这种大背景之下顺势而为,必将会刃迎缕解、马到功成。同时,深圳是我国的经济特区,又处改革开放的最前沿,特殊的社会环境使其具备取得立法成功的先天优势。近年来,深圳在加强社会建设、创新社会管理方面已经进行了大量探索和创新工作,取得了良好的社会效果。这次立法,只是总结提炼前段开展社会建设、创新社会管理工作的实践经验,将相对成熟的工作制度、工作方法和改革思路通过法律程序反映在条例法规中。因此,我们有理由相信,深圳立法成功也只是瓜熟蒂落、水到渠成的事情。

  30年前,深圳在经济发展中以顽强拼搏精神创造了令人赞叹的“深圳速度”。而今,在社会建设领域的法制建设中,深圳人大又以开拓创新的精神首创社会建设领域的第一部“基本法”。我们期待着这部首创性法规能够在深圳五届人大三次会议上顺利通过,也期待着这朵民主法治之花在社会建设改革创新的“实验田”里结出丰硕的成果。